据财政部2015年发布的《地方政*专项债发行管理暂行办法》中的解释，地方政*专项债（以下简称专项债）是指省、自治区、直辖市政*（含经省级政*批准自办债发行的计划单列市政*）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政*性基金或专项收入还本付息的政*债。
【专项债的主要特点】
1、合法性专项债是当前法律法规制度下地方融资用于有一定收益公益性项目建设主要的合法合规方式。
2、便利性专项债融资成本低，平均发行利率约比同期国债利率上涨25个BP，较一般金融机构融资成本更具有优势。
3、灵活性专项债可根据项目周期合理设置债期限，项目期限涵盖3、5、7、10、15、20、30年期，还可根据项目特点合理选择还款方式。
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【专项债项目审核】
专项债项目审核内容：专项债曲资金应当依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出，必须用于经济社会效益比较明显、**期盼、早晚要干的政投资项目，且符合国家重点支持领域。没有收益、可以商业化运作的产业项目、企业经营性项目、楼堂馆所等中*明令禁止的项目，不得申报使用专项债。审核内容大致分两种：一种是否决性的前置审核，一种是评判项目质量、优先次序。
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【2023年专项债操作流程】
1.项目发起由项目主管部门或实施机构以项目建议书的形式向主管部门提交需申请专项债的项目。（开始是作为储备项目，由财政先进行一轮筛选）
2.项目准备准备立项文件、可行性研究报告、一案两书等等...资料准备好之后，由主管部门会同实施机构进行项目报送，即按要求在省级政*债*管理平台系统中录入省级政*债*管理平台系统。
3.项目审核先由各级主管部门对上报的项目进行初审，再由财政厅组织**组进行**评审。
4.项目入库项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个子库。
（1）通过初审的项目纳入储备库管理。（2）通过**审核通过的项目，从储备库转入发行备选库，作为发行项目专项债*的备选项目。（3）在上级核定新增专项债务限额内，地方政*结合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目转入执行库。5.债*发行
“专项债对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。”许宏才说，同时，各地已安排超过1700亿元专项债资金用作重大项目资本金，有效发挥了政*投资“四两拨千斤”的撬动作用。在持续加大资金支持力度的同时，财政部还不断强化专项债“借、用、管、还”全流程管理，指导做好项目储备，强化负面清单管理，合理把握发行节奏，促进资金安全、规范、高效使用。
项目收益专项债也需严格遵守限额管理规定，但2017年的89号文与2018年的34号文均鼓励使用上一年度未使用限额组织发行项目收益专项债，因此地方政*若欲积极利用去年未使用的限额，选择发行项目收益债的可能性更大。同时，89号文为项目收益专项债提供了多一层保障，提升投资者积极性：还未实现收入的项目收益专项债，可在限额内发行新的专项债周转偿还本金，项目收入实现后予以归还。 项目建设地点调整或建设内容、建设规模、总投资等发生较大变化的项目，要按规定办理项目变更审批手续。
【专项债资金已安排的项目，什么情形可以申请调整？】
答：（1）项目实施过程中发生重大变化，确无专项债资金需求或需求少于预期的；（2）项目竣工后，专项债资金发生结余的；（3）财政、审计等发现专项债使用存在违规问题，按照监督检查意见或审计等意见确需调整的；（4）其他需要调整的。——关于印发《地方政*专项债用途调整操作指引》的通知（财预〔2021〕110号）
【申请专项债用途调整，应符合的原则是？】
答：（1）调整安排的项目必须经审核把关具备发行和使用条件。项目属于有一定收益的公益性项目，且预期收益与融资规模自求平衡。项目前期准备充分、可尽早形成实物工作量。项目周期应当与申请调整的债剩余期限相匹配。（2）调整安排的专项债资金，优先支持党*央、国*院明确的重点领域符合条件的重大项目。（3）调整安排的专项债资金，优先选择与原已安排的项目属于相同类型和领域的项目。确需改变项目类型的，应当进行必要的解释说明。（4）调整安排的专项债资金，严禁用于置换存量债务，严禁用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资本支出项目，依法不得用于经常性支出。
专项债资金必须用于有一定收益的公益性项目。肇庆生态环保专项债编制
完善专项债本金偿还方式，在到期一次性偿还本金方式基础上，鼓励专项债发行时采取本金分期偿还方式。肇庆生态环保专项债编制
·做好绩效管理很重要，是专项债额度的重要因素，还与管理措施和政策试点等挂钩。
原文：突出绩效管理结果的激励约束作用，将专项债项目资金绩效管理结果作为专项债额度分配的重要测算因素，并与有关管理措施和政策试点等挂钩。
·事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件，与是否能发债直接挂钩。
原文：地方财政部门指导项目主管部门和项目单位做好事前绩效评估，将事前绩效评估作为项目进入专项债项目库的必备条件。必要时财政部门可组织第三方机构独*开展绩效评估，并将评估结果作为是否获得专项债资金支持的重要参考依据。
·绩效评价不仅跟专项债资金分配挂钩，还与运营期财政补助资金分配挂钩。
原文：地方财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素。 肇庆生态环保专项债编制
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